- 全國政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷: 今年將從八方面全力實施城市更新
- 發(fā)布日期:[2021/03/09]
“城市的核心是人。”習(xí)近平總書記歷來高度重視城市工作,多次作出重要指示,為提高城市承載力、防治各類“城市病”開藥方,為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
3月5日,李克強總理作政府工作報告,明確“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略:
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,發(fā)展壯大城市群和都市圈,實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
寫入政府工作報告的“城市更新”如何實施?處處落腳民生、關(guān)乎百姓生活的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作如何推進?
3月5日,全國政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷接受城市進化論專訪,為開局之年系統(tǒng)提升城市發(fā)展質(zhì)量建言獻策。
細化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
推動城市高質(zhì)量發(fā)展城市進化論:每年全國兩會,代表委員討論的熱點焦點都極具時代特性。今年意義特殊,您作為全國政協(xié)委員,重點關(guān)注哪些方面?有何具體建議?
黃艷:今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是“十四五”開局之年,也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化 新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的 年。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體,又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。中央經(jīng)濟工作會議對住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都作出重要部署,我們深感責(zé)任重大,使命光榮。
作為全國政協(xié)委員,我重點關(guān)注以下幾個方面:
一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,黨中央、國務(wù)院部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,當(dāng)下的工作重點是如何落實好這些戰(zhàn)略。
總理在政府工作報告中也專門提到了要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議以高質(zhì)量發(fā)展為主題,進一步細化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在合理分工、優(yōu)化發(fā)展中促進不同地區(qū)發(fā)展相對平衡。
今年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在提高區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量上下功夫,加強與青海、遼寧、陜西、上海等省市的共建工作,支持東北老工業(yè)城市更新提升,探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子,總結(jié)提煉超大城市精細化建設(shè)和治理的中國方案。
二是城市高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會提出實施城市更新行動,對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大戰(zhàn)略部署。建議以實施城市更新行動為抓手,推動各地轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市,為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
我們將總結(jié)深圳、上海等地方的好經(jīng)驗好做法,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,推動城市高質(zhì)量發(fā)展,使城市更健康、更安全、更宜居。
三是歷史文化和城市風(fēng)貌保護??倳浉叨戎匾暁v史文化保護和城市風(fēng)貌塑造工作,多次作出重要指示。建議進一步擴大歷史文化保護內(nèi)涵,建立歷史文化保護傳承體系三級管理機制,盡快形成行之有效的標準規(guī)范和監(jiān)督機制。
同時,建議進一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機制,強化底線管控,治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將開展歷史文化保護評估工作和城市風(fēng)貌管理專項調(diào)研工作,進一步指導(dǎo)督促各地落實有關(guān)要求和標準,推動各地切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈,塑造城市時代特色風(fēng)貌。
城市更新內(nèi)涵:
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能和提升品質(zhì)城市進化論:中央“十四五”規(guī)劃建議提出實施城市更新行動,今年政府工作報告對此加以明確。您如何理解新階段實施城市更新行動的重大意義?未來五年如何推進?今年的重點任務(wù)有哪些?
黃艷:當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%,步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。面對城市發(fā)展的新問題、新形勢,實施城市更新行動,對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,具有重要而深遠的意義。
需要說明的是,城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造,而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實施城市更新行動,其內(nèi)涵是推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式;路徑是開展城市體檢,統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理;目標是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
“十四五”時期,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將立足新發(fā)展階段,堅持新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,全力實施城市更新行動,推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、功能完善和品質(zhì)提升,切實轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力,不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。
2021年,我們將重點從8個方面全力實施城市更新行動。一是研究制定城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案,構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。二是實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,合理確定城市規(guī)模、人口密度,優(yōu)化城市布局,提升人居環(huán)境質(zhì)量。三是強化歷史文化保護,塑造城市風(fēng)貌。四是加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。五是加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。七是統(tǒng)籌城市防洪排澇,系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。八是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
城市進化論:您剛剛提到,開展城市體檢是實施城市更新行動的路徑。目前這項評估工作進展如何?被評估城市反映出哪些共性“病癥”?下一步將從哪些方面加強指導(dǎo)?
黃艷:城市體檢是對城市發(fā)展狀況進行檢測評估,及時糾偏、對癥下藥,努力建設(shè)沒有“城市病”的城市。2018年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市政府率先開展了城市體檢工作;2019年增加了11個城市開展試點;2020年,我們又選擇36個樣本城市全面推進城市體檢工作。目前,城市體檢評估機制已初步建立,成為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要抓手。
從2020年城市體檢情況看,我國城市功能不斷完善,人居環(huán)境得到改善,同時也存在突出問題和短板:
一是中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護不到位。四是精細化管理水平不高。五是應(yīng)對風(fēng)險的韌性不強。
這些問題的產(chǎn)生,既有發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位,也有城市建設(shè)底線管控不足、城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌不夠等原因。
下一步,我們將重點做好以下工作:一是健全城市體檢評估長效工作機制,推動體檢評估工作全覆蓋。二是完善城市體檢評估標準,明確城市建設(shè)的底線管控要求。三是優(yōu)化體檢技術(shù)方法,提高對城市問題診斷的精準性。四是強化信息技術(shù)支撐,提高城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平。
推進老舊小區(qū)改造
加快解決群眾“急難愁盼”城市進化論:“老舊小區(qū)改造”已經(jīng)連續(xù)第四年寫入總理的政府工作報告,今年的目標任務(wù)是新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個,比去年增加不少。在您看來,“十四五”時期應(yīng)從哪些方面著手,更好地推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造?
黃艷:黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?!? 中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。
國務(wù)院辦公廳去年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求,到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
“十四五”時期,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
一是進一步摸清底數(shù),堅持“既盡力而為又量力而行”的原則,區(qū)分輕重緩急,合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃,并有序組織實施。
二是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在城市更新行動的大盤子中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進,加快建立適應(yīng)與更新改造相適應(yīng)的政策機制,不斷提升改造效能,推動惠民生擴內(nèi)需,推進城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
三是健全動員群眾參與機制,做好群眾工作,激發(fā)群眾參與改造的主動性、積極性。優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。堅持以人為本,把握改造重點,用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題,讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
近年來,各地結(jié)合實際、大膽探索,在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會力量以市場化方式參與、金融機構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動員群眾共建、改造項目推進、存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等9個方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和政策機制,部分已吸納到國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見中。
同時,我們及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法,先后編印案例集10余批次,交流示范項目、典型案例200余個,推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得積極成效。
城市進化論:您曾指出“居民參與”是老舊小區(qū)改造的一個基本條件。我們了解到,在一些城市的推進落實中“居民如何參與”“參與是否有用”等問題依然待解。作為牽頭部門,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部如何從制度設(shè)計上保證提供的改造“供給”與居民的改造“需求”是適配的?
黃艷:居民是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主體,居民參與機制是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一項基本組織實施機制。從實踐情況看,一些地方在工作中還存在只注重工程實施、項目推進,沒有充分發(fā)揮居民主體作用的問題。比如,確定小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”“改得好不好”時,沒有充分發(fā)動居民參與,也沒有搭建有效的溝通議事平臺,改造的實際效果與居民多樣化的需求有差距,好事沒有辦好、也沒有辦實。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見對充分發(fā)動居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求。
一是堅持以人為本、居民自愿的原則。從人民群眾 *關(guān)心 *直接 *現(xiàn)實的利益問題出發(fā),征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容,重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
二是健全動員居民參與機制。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進改造。搭建溝通議事平臺,主動了解居民訴求,促進居民形成共識,發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。
三是建立項目推進和長效管理機制。積極推動設(shè)計師、工程師進社區(qū),輔導(dǎo)居民有效參與改造。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,共同維護改造成果。
下一步,我們將會同相關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見,堅持以人民為中心,扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
一是廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動,激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性,實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
二是指導(dǎo)各地結(jié)合實際,加快健全動員群眾參與機制,增強居民主體意識,優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。
三是加大對 項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識,著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
摘自 《中國建設(shè)報》 2021.03.06
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上一張:政策性金融全面支持我省老舊小區(qū)改造——江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與 開發(fā)銀行江蘇省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行舉行框架
下一張:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署2021年省外建筑市場工作